En los últimos años se han hecho evidentes dos posiciones diferentes sobre cuáles son los principales desafíos para la Gobernanza de Internet (GI). En primer lugar, Milton Mueller sostiene, en su libro Will the Internet Fragment?, que la GI es un debate
entre quienes favorecen una mayor alineación entre los estados territoriales y las unidades administrativas de Internet, por un lado, y quienes favorecen un régimen que delegue más autoridad a las transacciones voluntarias entre los usuarios y proveedores de servicios de Internet, por otro.